Почему фермеры Костанайской области требуют пересмотра норм льготного дизтоплива?

Сельхозтоваропроизводители Костанайской области считают, что действующая система распределения льготного дизельного топлива уже не отвечает современным условиям ведения сельского хозяйства. По их мнению, нормативы рассчитываются по устаревшим подходам и не учитывают ни изменение технологий, ни климатические особенности, ни новые требования к обработке почвы.

В результате хозяйствам приходится приобретать коммерческое топливо или отказываться от части необходимых агротехнических мероприятий. Эти вопросы стали главной темой совещания, в котором приняли участие представители управления сельского хозяйства, научного сообщества и аграрного бизнеса.

Полномочия управления ограничены законодательством

Проблема обеспечения сельхозтоваропроизводителей льготным дизельным топливом остается одной из наиболее актуальных для аграрного сектора. Несмотря на ежегодное выделение государством удешевленного топлива, сами фермеры отмечают, что существующие объемы уже не соответствуют реальной потребности хозяйств.

По словам представителя Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области Александра Бородина, вопрос пересмотра нормативов поднимается уже не первый год.

– Для сельского хозяйства дизельное топливо – стратегический ресурс. Сегодня учитываются только посевная и уборочная кампании, а как же пары, химические обработки, борьба с сорняками и вредителями? Только в нынешнем сезоне многие хозяйства по подсолнечнику уже провели две обработки против сорняков. При этом объемы льготного топлива сокращаются, хотя технологии требуют совершенно других затрат, – отметил Александр Бородин.

По его словам, аграрии неоднократно обращались в Министерство сельского хозяйства с просьбой пересмотреть действующие нормативы. В ответ было предложено подготовить научное обоснование и представить конкретные решения.

Руководитель отдела механизации управления сельского хозяйства и земельных отношений акимата Костанайской области Марат Красиков пояснил, что действующие правила четко разграничивают полномочия Министерства сельского хозяйства и местных исполнительных органов.

– Базовые нормативы расхода дизельного топлива определяются Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан. Они формируются на основании рекомендаций научных организаций аграрного профиля с учетом почвенно-климатических особенностей регионов и размещаются в информационной системе Gosagro.kz. Управление сельского хозяйства только рассматривает заявки, поступившие от сельхозтоваропроизводителей. Расчет необходимого объема топлива производится автоматически информационной системой, исходя из утвержденных нормативов. Полномочий самостоятельно изменять или корректировать эти нормативы у управления нет, – подчеркнул Марат Красиков.

Он напомнил, что порядок распределения топлива утвержден приказом исполняющего обязанности министра сельского хозяйства Республики Казахстан №137 от 13 апреля 2023 года.

После подачи заявки система автоматически рассчитывает объем топлива, который полагается хозяйству. Затем специалисты управления принимают решение об утверждении заявки либо об отказе, после чего сельхозтоваропроизводитель получает уведомление через личный кабинет.

Во время обсуждения аграрии поинтересовались, почему в нынешнем году область получила меньше льготного топлива, чем годом ранее.

Марат Красиков привел официальные данные.

– В прошлом году первоначально было предусмотрено около 83 тысяч тонн дизельного топлива, затем дополнительно выделили еще объем, и всего область получила порядка 85 тысяч тонн. В этом году общая потребность по заявкам составила около 87 тысяч тонн, однако региону выделено 79 тысяч тонн. То есть объем оказался примерно на десять процентов меньше заявленной потребности, – сообщил он.

При этом руководитель отдела отметил, что сама заявка области также формируется автоматически на основании площадей посевов и действующих нормативов расхода топлива.

Основа расчетов – нормативы почти двадцатилетней давности

Исполняющий обязанности директора Костанайского филиала ТОО «Научно-производственный центр машиностроения» Юрий Бинюков рассказал, что до введения новых правил в основу расчетов ложились нормативы, разработанные еще в 2007-2008 годах.

– До 2022 года при расчете потребности использовались нормативы расхода топлива на выполнение механизированных полевых работ, разработанные еще в 2007-2008 годах. Они были утверждены Министерством сельского хозяйства и ежегодно применялись при формировании потребности регионов. Сейчас по заданию Министерства сельского хозяйства наш центр занимается разработкой новой системы нормативов расхода топлива и потребности в сельскохозяйственной технике. Работа касается механизированных полевых работ и должна завершиться уже в этом году, – рассказал Юрий Бинюков.

Костанайский филиал ведет исследования сразу для нескольких регионов страны – Костанайской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Павлодарской и Западно-Казахстанской областей.

По итогам исследований планируется подготовить типовые нормативы расхода топлива на отдельные технологические операции.

Реальный расход значительно выше

Одним из самых содержательных стало выступление ученого-агронома, директора ТОО «Мелитопольское» Эдуарда Двуреченского. Он убежден, что действующие нормативы расхода топлива уже не соответствуют реалиям современного сельского хозяйства.

По его словам, за последние годы кардинально изменились не только технологии возделывания сельскохозяйственных культур, но и сами требования к использованию земель.

– Сегодня принят новый Закон «Об охране почв», который возлагает на фермера ответственность за рациональное использование земель. Государство ставит задачу по диверсификации посевов, увеличению площадей масличных культур. Это совершенно другие технологии, другие агроприемы и, соответственно, другие затраты топлива. Кроме того, меняется климат. Те технологии минимальной обработки почвы, которые еще несколько лет назад считались эффективными, сегодня уже не всегда дают необходимый результат, – отметил Эдуард Двуреченский.

Он рассказал, что хозяйство работает сразу в двух районах области – Сарыкольском и Мендыкаринском. Еще в 2018 году здесь начали масштабное техническое перевооружение, внедрили современную систему почвообработки, обновили машинно-тракторный парк и значительно увеличили объемы применения средств защиты растений.

По словам руководителя хозяйства, проведенный анализ показал, что реальные затраты топлива значительно выше действующих нормативов.

– Мы проанализировали расходы только по яровой пшенице. Закрытие влаги и первая химическая обработка требуют около шести литров топлива на гектар. Посев – десять литров. Уход за посевами, то есть химические обработки, – еще четыре литра. Уборка и транспортировка урожая – шестнадцать литров. Зяблевая обработка почвы – двенадцать литров. Плюс прочие расходы – около двух литров. В итоге получается более пятидесяти литров дизельного топлива на гектар, – привел расчеты Эдуард Двуреченский.

При этом, по его словам, льготным топливом хозяйства обеспечиваются лишь примерно на 80 процентов от реальной потребности.

Особое внимание аграрий обратил на то, что действующие нормативы практически не учитывают зяблевую обработку почвы. По мнению Эдуарда Двуреченского, сегодня необходимо учитывать не только развитие техники, изменение технологий и климатических условий.

– Сегодня мы все чаще сталкиваемся либо с переувлажнением, либо с недостатком влаги. Это приводит к уплотнению почвы. Чтобы восстановить ее структуру, необходимо проводить глубокое рыхление и другие энергоемкие операции. Без достаточного количества топлива выполнить эту работу невозможно. А значит, снижается урожайность и эффективность производства. Поэтому вопрос обеспечения сельского хозяйства дизельным топливом – не просто вопрос экономики отдельного хозяйства, а вопрос продовольственной безопасности страны, – подчеркнул Эдуард Двуреченский.

По его мнению, на первом этапе нормативы необходимо увеличить как минимум на двадцать процентов, а в дальнейшем перейти на расчет потребности по технологическим картам.

Неиспользованные объемы нельзя перераспределить

Руководитель филиала ОЮЛ «Ассоциация фермеров Казахстана» по Костанайской области Марат Ахметов обратил внимание еще на одну проблему – невозможность перераспределения невыбранных объемов льготного топлива.

По его словам, хозяйства, занимающиеся выращиванием рапса, сегодня проводят до шести химических обработок за сезон. По мнению Марата Ахметова, проблема заключается не только в самих нормативах.

– Раньше, если часть хозяйств не выбирала выделенный объем топлива, управление сельского хозяйства могло перераспределить его между теми, кому оно действительно было необходимо. Сегодня весь процесс цифровизирован. Если региону выделили условно восемьдесят тысяч тонн, а хозяйства использовали только шестьдесят, то именно эти шестьдесят тысяч тонн и становятся ориентиром на следующий год. Получается, область постепенно сама теряет объемы льготного топлива, – отметил руководитель филиала.

Предложения направят в Министерство

Подводя итоги обсуждения, Александр Бородин отметил, что Министерство сельского хозяйства уже предложило аграрному сообществу представить собственные расчеты и научное обоснование необходимости пересмотра действующих нормативов.

В качестве основы планируется использовать расчеты, представленные хозяйствами Костанайской области, а также предложения ученых.

По мнению участников совещания, при разработке новых нормативов необходимо учитывать не только площадь посевов, но и полный перечень технологических операций, предусмотренных технологическими картами хозяйств.

Кроме того, аграрии считают необходимым пересмотреть механизм распределения льготного топлива, предусмотрев возможность перераспределения невостребованных объемов между хозяйствами, а также более гибкий порядок использования выделенного дизельного топлива в течение всего сельскохозяйственного сезона.

Татьяна МОРОЗ