Почему в Костанайском районе не хватает пастбищ?

В Костанайском районе 37 населенных пунктов сталкиваются с нехваткой площадей для выпаса скота. Об этом говорили на заедании в Костанайском областном маслихате.

К примеру, в с. Заречном для обеспечения нормативной нагрузки, как отмечают специалисты, требуется дополнительно 4,7 тыс. гектаров, в с. Садчиковка – 4,9 тыс. Такая ситуация характерна не только для нашего района: проблема доступа населения к пастбищам остается одной из самых острых тем по всей области. При этом государство возвращает неиспользуемые земли, расширяет территории сел и договаривается с сельхозтоваропроизводителями об использовании их угодий.

За цифрами – решение

По состоянию на начало 2026 года в личных подсобных хозяйствах населения Костанайской области насчитывается 471,8 тыс. условных голов сельскохозяйственных животных. В том числе 154,9 тыс. голов крупного рогатого скота, 249,5 тыс. мелкого рогатого скота, 67,2 тыс. лошадей и 53 верблюда. Для такого поголовья по установленным нормативам требуется 1 млн 769 тыс. гектаров пастбищ. В сельских населенных пунктах доступно 1 млн 354,9 тыс. гектаров. После проведенных мероприятий расчетный показатель удалось снизить до 332,5 тыс. гектаров.

Эти цифры привел заместитель руководителя управления сельского хозяйства и земельных отношений акимата Костанайской области Есимжан Баймаканов. Он обратил внимание депутатов на особенность методики: потребность определяется с учетом природно-климатических условий и состава растительности.

– Потребность пастбищ для скота рассчитывается в соответствии с предельными нормами нагрузки на их общую площадь, которые утверждены приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан. То есть речь идет не о простой арифметике между количеством животных и свободной землей. Норматив показывает площадь, необходимую для организованного выпаса в течение установленного периода без чрезмерной нагрузки на почву, – отметил Есимжан Баймаканов.

В Костанайском районе расчетная потребность в дополнительных пастбищах составляет 49,3 тыс. гектаров. Эта ситуация затрагивает 37 сельских населенных пунктов. В отдельных селах показатели также значительны. Таким образом, Костанайский район входит в число территорий области с наиболее острой потребностью в пастбищных угодьях. Есимжан Баймаканов связал увеличение потребности с ростом населения и, как следствие, личного поголовья. Динамика каждого населенного пункта может отличаться, а значит, и причины нагрузки на земельные ресурсы требуют отдельного анализа.

Изъять – направить

Одним из основных направлений работы властей стало использование земель, которые возвращаются в государственную собственность. С 2022 года в области проводятся мероприятия по изъятию неиспользуемых либо используемых нерационально земель. В общей сложности акиматом области зарезервировано 735,3 тыс. гектаров земель запаса для нужд населения, содержащего скот в личных подворьях.

Из этой площади 203 тыс. гектаров зарезервированы в рамках поручения Главы государства по перераспределению возвращенных земель.

Кроме того, между акиматами сельских округов и сельхозтоваропроизводителями заключены меморандумы и соглашения о безвозмездном предоставлении населению территорий для выпаса. Их общая площадь составляет 179,2 тыс. гектаров.

В четырех районах – Аулиекольском, Джангельдинском, Карасуском и Сарыкольском – расширены границы сельских населенных пунктов на 44,6 тыс. гектаров. В том числе 21,2 тыс. гектаров добавлено за счет возвращенных земель.

Еще 109,1 тыс. гектаров пастбищ предоставлены в землепользование акиматам сел и сельских округов Алтынсаринского, Денисовского, Джангельдинского, Камыстинского, Карабалыкского и Костанайского, Федоровского районов, а также города Аркалыка. Из них 74,1 тыс. гектаров – земли, возвращенные государству.

Но именно здесь возник принципиальный вопрос: кому в конечном итоге должна доставаться возвращенная земля?

По словам Есимжана Баймаканова, закрепленных за сельхозтоваропроизводителями пастбищ насчитывается около 4,2 млн гектаров.

Кроме того, за хозяйствами закреплено еще 382 тыс. гектаров многолетних трав. Часть этих площадей также используется для выпаса животных, в том числе принадлежащих населению. На практике особенно заметна роль так называемых базовых хозяйств, которые исторически помогают решать вопросы с выпасом и кормами для личных подворий.

– У нас всегда было так: на землях сельхозпредприятий население выпасало скот, в том числе с предоставлением кормов, – отметил Баймаканов.

Таким образом, фактическая ситуация на местах может отличаться от одной расчетной цифры. Наличие договоренностей с хозяйствами, доступ к отдельным территориям и сезонное использование сельскохозяйственных земель позволяют частично компенсировать потребность. Но именно поэтому, как следует из обсуждения депутатов, при решении вопроса важно видеть не только гектары в официальной статистике, но и то, как реально организован выпас в каждом конкретном селе.

При этом депутат Гайния Есеева поинтересовалась, почему значительная часть изъятых земель вновь оказывается у сельхозпроизводителей и как при этом учитываются интересы сельских жителей. У депутатов Валерия Розумовича и Кайрата Оспанова позиция иная. По их мнению, сельхозтоваропроизводители также являются важнейшей частью сельской экономики.

Кайрат Оспанов отдельно предложил обратить внимание на владельцев крупных личных подсобных хозяйств.

– На мой взгляд, пора принять закон о личных подсобных хозяйствах, который обяжет всех жителей, имеющих по 50-100 голов лошадей, регистрироваться как ЛПХ, платить налоги и так далее. А то сегодня житель имеет 50 голов лошадей, при этом говорит, что ему негде пасти личный скот. А чем он отличается от крестьянских хозяйств или ТОО, у которых есть обязательства? – отметил депутат.

Между населением и хозяйствами

В управлении сельского хозяйства и земельных отношений Костанайской области считают, что противопоставлять сельхозпредприятия и владельцев личных подворий не стоит.

В регионе есть хозяйства, которые традиционно взаимодействуют с населением: предоставляют места для выпаса, помогают кормами, используют для этих целей и другие доступные сельскохозяйственные площади. Есть и сезонный фактор. После завершения уборочной кампании освобождающиеся поля в некоторых случаях используются для выпаса животных населения. Это также влияет на фактическую ситуацию, хотя подобные площади не всегда отражаются в расчете основных показателей.

Отдельный разговор на заседании касался состояния самих пастбищ. Депутат Александра Сергазинова напомнила, что местные власти должны заниматься рациональным использованием угодий, а также принимать меры против деградации и опустынивания.

– Насколько известно, согласно закону местная власть должна разрабатывать правила рационального использования пастбищ и утверждать методику проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, – отметила она.

В управлении сельского хозяйства и земельных отношений добавили, что в прошлом году мероприятия по восстановлению пастбищ были проведены лишь на 1,2 тыс. гектаров в Алтынсаринском, Камыстинском и Мендыкаринском районах. Среди применяемых мер – подсев многолетних кормовых трав, восстановление деградированных участков и обводнение территорий. Для Костанайского района этот аспект также имеет значение. Если дополнительные земли будут предоставлены, но не будет обеспечено их рациональное использование, проблема может вернуться уже в другом виде.

По итогам заседания депутатская комиссия рекомендовала продолжить работу по обеспечению населения пастбищами. Здесь необходимо одновременно учитывать интересы личных подсобных хозяйств, сельхозпредприятий, состояние земель и особенности каждого конкретного населенного пункта.

Татьяна МОРОЗ