Инвестиции под напряжением

Инвестиционный проект стоимостью два миллиарда тенге, который должен был стать уникальным не только для Костанайской области, но и для всего Казахстана, сегодня оказался под серьезным вопросом. Поводом стала не экономическая нестабильность и не отказ инвесторов, а конфликт вокруг… электроснабжения. Судебные решения, рекомендации надзорных органов, уведомление о расторжении договора доверительного управления, опасения иностранного инвестора и риск остановки действующего производства – все это стало предметом жаркого обсуждения на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции.

В центре внимания – ТОО «Фабрика нетканых материалов», предприятие, известное далеко за пределами региона. Завод реализует инвестиционный проект по производству геомембраны и геотекстиля полного цикла – продукции, которая используется при строительстве автодорог, водохранилищ, гидротехнических и промышленных объектов, в том числе для нужд оборонного сектора.

Однако сегодня вместо расширения производства и запуска нового цеха бизнес вынужден отстаивать базовое право – стабильный доступ к электроэнергии.

Как было озвучено на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции в Палате предпринимателей Костанайской области, поводом для обсуждения послужило уведомление отдела экономики и финансов акимата Костанайского района о досрочном расторжении договора доверительного управления объектом электроснабжения. Документ был направлен инвестору вскоре после того, как суды первой и апелляционной инстанций признали незаконной выдачу технических условий на подключение стороннего объекта к линии электропередачи, находящейся в доверительном управлении ТОО «Фабрика нетканых материалов».

– Решение суда вступило в законную силу, вопрос о законности технических условий был закрыт. Однако буквально в тот же день инвестор получает уведомление о расторжении договора доверительного управления, заключенного еще в 2017 году, – было отмечено в справке Палаты предпринимателей «Атамекен».

Основанием для такого шага стали рекомендации территориального департамента Комитета государственного энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК, вынесенные в рамках профилактического контроля без посещения субъекта.

Генеральный директор ТОО «Фабрика нетканых материалов» Марат Садвакасов не скрывал эмоций. По его словам, предприятие – единственное в Казахстане, выпускающее геотекстильные материалы полного цикла и неоднократный победитель конкурса «Лучший товар Казахстана» как на областном, так и на республиканском уровнях.

– В феврале прошлого года мы должны были начать реализацию нового инвестиционного проекта совместно с партнерами из Китайской Народной Республики. Речь идет о строительстве пятого цеха по производству геомембраны – продукции, необходимой для водохранилищ и хвостохранилищ. Проект уникален для страны, – рассказал он.

Объем инвестиций – 2 миллиарда тенге. Однако после получения уведомления о возможном расторжении договора доверительного управления инвесторам пришлось сообщить о рисках.

– Инвестор прямо сказал: если вопрос с электроснабжением не будет решен, проекта не будет. Нам дали срок до конца года, – подчеркнул Садвакасов.

По его словам, при реализации предложенных ранее технических условий предприятие могло бы остаться всего с 500 киловаттами мощности – недостаточными даже для запуска одной производственной линии.

– Это прямой риск закрытия фабрики. А в случае ухода инвестора вопрос может выйти уже на международный уровень, – заявил директор предприятия.

Свою позицию на заседании озвучил руководитель территориального департамента Комитета государственного энергетического надзора и контроля Минэнерго РК Тимур Алдабергенов.
По его словам, при передаче объекта электроснабжения в доверительное управление в 2017 году была нарушена норма закона «Об электроэнергетике».

– Согласно пункту 2 статьи 13-1, электрические сети, находящиеся в государственной собственности, должны передаваться в доверительное управление энергопередающим организациям. В данном случае этого сделано не было, – пояснил он.

Рекомендации департамента были направлены в адрес акимата Костанайского района с требованием устранить выявленные нарушения. В противном случае, по словам представителя энергонадзора, госорган будет вынужден обратиться в суд.

Однако у представителей бизнеса и членов Совета возникло немало вопросов к правовой стороне ситуации.

– Договор был заключен в 2017 году. Конкурсные процедуры начались раньше, до вступления в силу соответствующей нормы закона. Согласно статье 41 Закона «О правовых актах», закон обратной силы не имеет и не может ухудшать положение субъекта, – прозвучало в ходе обсуждения.

Кроме того, представители Палаты предпринимателей обратили внимание на возможный пропуск срока исковой давности и на то, что рекомендации энергонадзора не были обжалованы, хотя такая возможность у акимата имелась.

– Сейчас мы видим ситуацию, когда судебные споры уже завершены в пользу инвестора, но давление на бизнес продолжается в административном порядке, – отметили участники Совета.
Отдельный интерес к ситуации проявило ТОО «Межрегионэнерготранзит» – субъект естественной монополии, который и обратился с жалобой в энергонадзор.

Представитель компании заявил, что предприятие не преследует коммерческой выгоды.

– Наша цель – соблюдение законодательства. Если линия будет передана нам, фабрика не пострадает: электроснабжение сохранится, а ответственность за сети перейдет к энергопередающей организации, – заверил он.

При этом было признано, что после смены доверительного управляющего фабрика утратит возможность самостоятельно регулировать выдачу мощностей субпотребителям.

Представители акимата Костанайского района заявили, что не заинтересованы в срыве инвестиционного проекта.

– Мы исполняем рекомендации контролирующего органа. В то же время аким района готов организовать встречу с инвесторами и гарантировать, что при реализации проекта необходимые мощности будут предоставлены, – сообщил представитель Костанайского районного акимата.

По его словам, вопрос может быть решен в досудебном порядке при конструктивном диалоге сторон.
Члены Совета по защите прав предпринимателей сошлись во мнении, что судебное разбирательство станет крайней мерой и не принесет пользы ни бизнесу, ни государству.

– Наша задача – снять риски, а не доводить ситуацию до остановки предприятия. Мы дадим правовую оценку действиям всех сторон и направим соответствующие рекомендации в прокуратуру, – было заявлено по итогам заседания.

Эксперты отмечают: подобные конфликты подрывают доверие инвесторов и формируют опасный сигнал для бизнеса.

Проект ТОО «Фабрика нетканых материалов» – это не только 2 миллиарда тенге инвестиций, но и рабочие места, налоги, технологическое развитие и импортозамещение.

Сможет ли регион сохранить этот проект и не потерять инвестора – вопрос, ответ на который во многом зависит от того, будет ли найдено правовое и взвешенное решение в ближайшее время.
Совет по защите прав предпринимателей намерен держать ситуацию на контроле.

Татьяна МОРОЗ