Субсидии в АПК: долгий хвост прошлых лет и надежды на новую систему

Почему задолженность по государственным субсидиям продолжает расти, что обещают власти и какие решения предлагают сами аграрии? Задолженность государства перед аграриями по субсидиям остается одной из самых острых тем в агропромышленном комплексе Казахстана. Проблема тянется еще с 2023 года: часть обязательств перед сельхозпроизводителями до сих пор не закрыта. 2024 год лишь усугубил ситуацию, поскольку средства, заложенные на текущие выплаты, ушли на погашение долгов прошлых лет. На этом фоне фермеры говорят о «снежном коме» задолженности, а государство уверяет, что система работает в рамках плана финансирования.

Предыстория: от 2023-го к 2025-му

Субсидирование в АПК – ключевой инструмент поддержки аграриев. Через компенсацию затрат на удобрения, семена, технику, племенной скот государство снижает издержки фермеров и повышает конкурентоспособность продукции. Однако последние годы эта система все чаще работает со сбоями.

В 2023 году в ряде регионов страны, в том числе в Костанайской области, часть заявок на субсидии осталась без финансирования. Формально их ставили в «лист ожидания», но фактически производители месяцами ждали выплат. В 2024-м ситуация повторилась: деньги, заложенные на новые программы, были перераспределены на погашение задолженности за прошлый период.

Таким образом, когда наступил 2025 год, аграрии вновь оказались в подвешенном состоянии: средства вроде бы заложены, но реальной ликвидности для хозяйств в нужный момент нет.

Управление сельского хозяйства: «Выплаты идут по плану»

Ренат Аксаутов, руководитель отдела субсидирования управления сельского хозяйства и земельных отношений Костанайской области, настаивает: ситуация находится под контролем.

-В этом году по двум программам продолжаются выплаты: субсидирование минеральных удобрений и развитие племенного животноводства. Средств достаточно, и выплаты ведутся согласно плану финансирования, – поясняет он.

По словам Аксаутова, только по развитию племенного животноводства предусмотрено 7,5 миллиарда тенге.

– На сегодня освоено около 4 миллиардов. Заявки продолжают поступать, они распределяются ежемесячно. До конца года выплаты будут произведены в полном объеме, – уточняет он.

По остальным направлениям растениеводства, таким как субсидии на пестициды, семеноводство или приоритетные культуры, средства уже выплачены. Новые заявки, однако, продолжают принимать – они уходят в «лист ожидания».

– Это гарантирует, что при дополнительном финансировании заявки будут оплачены в порядке очереди, – отмечает чиновник.

По информации управления, сейчас центральные госорганы формируют так называемые трансферты общего характера – межбюджетные переводы, которые позволяют закрывать заявки.

– Мы заявили суммы на предстоящую трехлетку с учетом невыплаченных сумм и потребности будущих периодов. На 2026 год предусмотрено порядка 85 миллиардов тенге, в 2027 году – 94 миллиарда, в 2028 году – 97 миллиардов. Эти цифры уже согласованы в Министерстве сельского хозяйства и ожидают утверждения Министерства национальной экономики, – говорит Аксаутов.

Аграрии: «Снежный ком задолженности»

Совсем иначе оценивают ситуацию в Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области. Александр Бородин, ее представитель, подчеркивает: официальные заверения расходятся с реальностью на местах.

– Нам говорили, что в августе полностью рассчитаются по субсидиям. Но сегодня объясняют, что денег в бюджете нет. Средства, выделенные на 2025 год, ушли на погашение долгов за 2024-й. В итоге текущие обязательства снова подвисли, – говорит он.

По его данным, задолженность в области составляет около 12 миллиардов тенге.

– Обещают, что в следующем году выделят 120 миллиардов на погашение. Но проблема в том, что ситуация повторяется из года в год. Этот ком только нарастает, – подчеркивает Бородин.

По его словам, ассоциация предлагала пересмотреть сам принцип субсидирования.

– Мы предлагали ввести систему поддержки от реализованной продукции или, как в Европе, – на гектар. В Костанайской области около пяти миллионов гектаров пашни. Если установить фиксированную ставку, например, тысячу тенге за гектар, то бюджет сразу понимает потребность. И крестьяне знают, на что рассчитывать, – отмечает он.

Сейчас же, считает Бородин, система работает против аграриев: как только вводят компенсацию в 30%, производители техники или гербицидов сразу закладывают эту сумму в цену.

-По сути, выигрывает не крестьянин, а поставщик. Поэтому обвинения в том, что мы неэффективно используем субсидии, несправедливы, – добавляет он.

Минсельхоз: «Работает система листа ожидания»

Свою позицию высказало и Министерство сельского хозяйства РК. В пресс-службе напомнили, что программа субсидирования ставок вознаграждения по кредитам и лизингу остается востребованной мерой поддержки АПК.

– Она направлена на снижение кредитной нагрузки и создание условий для привлечения займов. Очередность заявок формируется по принципу листа ожидания: при наличии средств они выплачиваются в порядке поступления. При их отсутствии заявки остаются в резерве и гарантированно закрываются при дополнительном финансировании, – говорится в официальном ответе.

В министерстве также отметили, что сейчас апробируется новый механизм: бюджетные средства выделяются не под конкретные заявки, а под объемы кредитования в целом.

– Вместе с тем в настоящее время апробируется механизм субсидирования ставок вознаграждения путем выделения бюджетных средств на объем привлеченных финансовыми институтами средств на цели финансирования отрасли сельского хозяйства. – При таком подходе объемы субсидирования будут формироваться в зависимости от объемов кредитования и лизинга, средства субсидирования будут направляться напрямую финансовому институту без участия МИО, а конечный заемщик получает удешевленный кредит. Такой подход в текущем году применен при кредитовании предприятий по переработке сельхозпродукции под 5% годовых. Совершенствование данного механизма прорабатывается с банками второго уровня с учетом возможных рисков, затрат и эффективности подхода в целом, – сообщили в пресс-службе.

По данным министерства, на 1 августа 2025 года задолженность по субсидиям в стране составляет 271,7 миллиарда тенге. Из них на Костанайскую область приходится 61,4 миллиарда.

Анализ: где искать выход?

Таким образом, ситуация в АПК складывается парадоксальная. С одной стороны, управление сельского хозяйства и Минсельхоз подчеркивают, что система субсидирования работает, заявки принимаются и гарантированно будут выплачены. С другой стороны, аграрии видят реальную задержку денег, которые нужны «здесь и сейчас».

Предложения аграриев – перейти к более прозрачным и прогнозируемым формам поддержки – заслуживают обсуждения. Система субсидирования «на гектар» или «от реализованной продукции» может стать более понятной как для государства, так и для сельхозпроизводителей. Государство обещает, что к 2026 году система заработает в новом формате, с увеличенными трансфертами и перераспределением средств. Но верят в это не все: фермеры устали от обещаний и ждут не столько планов, сколько реальных выплат. Очевидно одно: без системного решения проблема субсидий рискует стать хронической болезнью всего аграрного сектора Казахстана.

Татьяна МОРОЗ