Концепция развития государственной службы: региональный акцент на изменения

Развитие института государственной службы в Костанайской области демонстрирует устойчивую динамику и отражает ключевые направления Концепции развития государственной службы Республики Казахстан (далее – Концепция).

Первое. В Костанайской области штатная численность госслужащих местных исполнительных органов составляет 3 323 человека. Кадровый дефицит — 6,5% (216 вакансий) — остаётся умеренным, но требует активной работы по привлечению специалистов.

Концепция предлагает ввести универсальный конкурс для всех кандидатов — как действующих госслужащих, так и представителей частного сектора. Это позволит отказаться от внутренних конкурсов и усилить конкуренцию при подборе кадров. Кроме того, предусмотрено временное назначение на вакантные должности без конкурса сроком до одного года.

Второе. Повышение профессионализма кадров — ещё одно ключевое направление Концепции. В Костанайской области 89% госслужащих имеют высшее образование, 4% — послевузовское, 6% — зарубежное.

Особое внимание будет уделено обучению: оно станет важнейшим фактором карьерного роста. Планируется переход к гибридной модели продвижения, сочетающей вертикальное и горизонтальное развитие. Горизонтальный рост будет возможен через обучение, стажировки и оценку эффективности. Для обладателей степени магистра, PhD или доктора предусмотрены упрощённые условия продвижения — без обязательных программ повышения квалификации.

Третье. В нашем регионе более половины служащих (56,9%) работают в одном госоргане свыше трёх лет, что свидетельствует об устойчивости и институциональной памяти. Вместе с тем, для обновления компетенций реализуется механизм ротации, который теперь охватывает и новые категории должностей — заместителей руководителей управлений (D-О-2) и заместителей акимов городов и районов (Е-1). Работа по ротации проводится системно, с учётом сроков и предусмотренных исключений.

Четвертое. Согласно Концепции, приоритетом является вовлечение молодёжи в госслужбу, и в Костанайской области эта работа ведётся системно и с результатами.

В частности, с введением в законодательство механизма приёма выпускников с высоким GPA (не ниже 3,33), без конкурса на низовые должности в районных и сельских госорганах принято 39 выпускников(в 2023 – 13, в 2024 – 24, в 2025 году 2, при этом ожидается увеличение числа). Это самый высокий показатель в стране.

Активная профориентационная работа с молодёжью является важным элементом этого процесса. В регионе организованы встречи с учащимися высших учебных заведений, включая все колледжи и вузы.

Отдельно стоит отметить проект «Школа молодого государственного служащего», где лучшие студенты проходят подготовку и практику. Это часть нового подхода Концепции, предполагающего раннюю профориентацию от школы до вуза с акцентом на талантливую и мотивированную молодёжь. Отбор ведётся по чётким критериям: успеваемость и активность. Подготовка — по востребованным специальностям. Выпускники смогут без конкурса занять стартовые должности в госорганах.

Отмечу, что обещания Концепции переходят в норму – в законопроекте «О государственной службе» уже предусмотрены механизмы, такие как подготовка к поступлению на государственную службу (глава 4).

В целом, каждый третий госслужащий в области моложе 35 лет (32%).

Каждый второй из зачисленного в региональный кадровый резерв (16 из 31), уже занимает свою должность, что подчеркивает динамичность кадровой работы.

Пятое. Цифровизация кадровых процессов также находится на высоком уровне – все кадровые документы переведены в цифровой формат. Наш регион практически вдвое превысил план и демонстрирует одни из лучших показателей по стране (в системе «Е-қызмет» на одного сотрудника приходится в среднем 16,27 цифровых документа).

С 1 января 2025 года процессы отбора и проведения конкурсов на административные госдолжности в МИО Костанайской области полностью переведены в интегрированную информационную систему. Через нее уже осуществлены назначения свыше 30 граждан. И это – только начало.

В рамках реализации Концепции предусмотрено поэтапное внедрение инструментов искусственного интеллекта: от анализа анкетных данных и автоматизации собеседований до интеллектуального подбора кандидатов и формирования единой цифровой экосистемы госслужащего.

Регион демонстрирует зрелость институтов госслужбы: 9 из 10 назначений происходят по принципу меритократии (или 86% при плане 63,7%).

Шестое. Высокий уровень гендерного баланса – ещё одна сильная сторона региона.

Практически каждый второй руководитель — женщина: в регионе 65% управленческих должностей занимают представительницы прекрасного пола, а в целом на госслужбе области работают 64% женщин, что составляет около 2 тысяч человек.

Седьмое. В системе оплаты труда госслужащих планируются важные изменения. Она будет увязана с горизонтальным карьерным ростом — чем выше класс и больше навыков, тем выше зарплата.

Будет отменено деление должностей на функциональные блоки, что позволит всем быть вовлечёнными в достижение общих целей и получать справедливое вознаграждение.

Планируется механизм индексации зарплат, а вместо бонусов – ежеквартальные премии. Также подходы к стажу будут приведены в соответствие с практикой правоохранительных органов — включая учёт обучения по профильной специальности.

Восьмое. Проводимые реформы направлены на повышение сервисности и клиенториентированности.

В Костанайской области 96% госуслуг оказываются в электронном формате, что свидетельствует о зрелости цифровой инфраструктуры и доверии граждан.

Тем не менее работа по снижению бюрократии продолжается: доля бумажных услуг снижена до 1%, но требует дальнейшего внимания. В регионе предоставляется 489 видов госуслуг, за прошлый год оказано более 10 млн услуг.

Принятые меры позволили повысить удовлетворённость населения до 77%, согласно опросу свыше 580 человек.

Восьмое. Дисциплинарная ответственность — важный элемент поддержания высоких стандартов на госслужбе. Сегодня дисциплинарные взыскания имеют 170 служащих.

Введён принцип «шлейфа ответственности»: переход на новую должность не освобождает от последствий прежних нарушений. Также законопроектом предусмотрено смягчение ответственности за действия, предпринятые ради предотвращения ущерба государству или гражданам.

Усилена ответственность за проступки, дискредитирующие службу: за год их число сократилось в 3,5 раза (с 14 до 4 случаев). Ведётся работа по внедрению института безупречной репутации, укреплению патриотизма среди госслужащих и обновлению норм служебной этики.

Все эти меры, предусмотренные Концепцией, вместе с нашей повседневной работой, направлены на достижение главной цели – формирование профессионального, этичного и ориентированного на результат госаппарата, заслуживающего доверия граждан.

Ерлан Салыкбаев,
руководитель Департамента Агентства РК
по делам государственной службы
по Костанайской области.